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“收入再分配的具体措施”是指政府或组织通过一系列政策和措施来调整和重新分配社会的收入分配格局。这些具体措施包括提高最低工资标准、实施所得税制度改革、设立社会救助计划、加强财产税收取等。通过这些措施，可以实现对贫困人口和低收入群体的帮助和保障，减少收入差距，促进社会公平和稳定。同时，这些措施也有助于激励人们增加劳动力参与，提高社会生产力，促进经济持续增长和可持续发展。实施这些具体措施需要政府、企业和社会各界共同参与，形成合力，共同推动收入再分配工作的深入落实。
1,税收政策
税收是政府用来改变收入分配状况的一个重要手段。税收的再分配作用包括如下两个方面。第一,它通过对不同的人征收不同数量的税收而直接地改变收入的分配。第二,它通过改变市场的相对价格而间接地改变收人的分配。一方面,税收会引起生产要素的价格。
例如工资或利润的变化,从而影响个人和家庭的福利:另一方面,税收又会引起一般商品的价格的变化,同样也影响个人和家庭的福利考察一个国家的税收制度对收入分配的影响,需要注意三个问题。首先,应当把重点放在整个税收制度上,即放在所有税种上,而不是只放在某一个或几个特殊的税种上。例如、一个国家的个人所得税可能是有利于改善收入分配的,但并不能由此得出结论说,这个国家的整个税收制度也是有利于改善收入分配的,因为可能还存在有其他种类的税收,起着相反的作用。这些起相反作用的税收的负面影响可能正好抵消掉,甚至可能超过个人所得税的好处,结果使得整个的税收制度对收入分配不起作用或者起不好的作用。
其次,需要分析各种税收的真正的“归宿”。所谓税收的归宿,就是指真正支付税收款项、承受税收负担的人。对于个人所得税来说,被征税对象和税收归宿基本上是一回事,但是对于许多其他种类的税收(例如销售税、公司利润税等)来说,就不一定也是如此了。名义上的被征税对象并不一定就是最后真正支付税收的人。在许多情况下,被征税对象可以把税收“转嫁”到别的人头上去。这种转嫁的能力取决于税收的性质、被征收对象和被转嫁对象的特点。例如,作为一种销售税,香烟税常常是对生产香烟的企业而非对吸烟者个人征收的。但是,由于吸烟者对香烟的需求价格弹性很小,生产香烟的企业可以很容易地通过价格上涨的办法把大部分的香烟税都转嫁到吸烟者身上去。
最后,在弄清了各种税收的真正归宿之后,接下来需要考虑的就是整个税收制度的“累进”性质。如果随着收入的增加,税收在收入中所占的比例变得越来越大,这就是累进税。使某种税收成为累进的最简单方法就是让这种税收的税率随着收入水平的提高而提高。另一方面,如果随着收入的增加,税收在收入中所占的比例变得越来越小,它就是累退税、最后,如果随着收入的增加,税收在收入中所占的比例保持不变,它就是比例税。
不同性质的税收对收入分配的影响是不相同的,累进税可以改普收入的分配,促进平等,累退税则正好相反,会进一步拉大收入分配的差距。比例税对收人的分配状况则基本上没有什么影响,当然,通过比例税(以及其他税)征收的税收可以用于政府的转移支付,或举办公共事业,从而对收入分配产生影响。
不同种类的税收,其累进性质是不同的。个人所得税常常是累进的,因为它的税率随着收入水平的提高而提高。其他种类的税收则相对比较复杂。比如,销售税初看起来对富人和穷人都是“一视同仁”的,因为每一个消费者都在应税商品上花费同样ー个百分比的税收。然而,这种表面上的比例税实际上却是累退的!这是因为,一般来说,穷人要在消费上支出其收入的较大部分,而富人则只在消费上支出其收入的较小部分,所以穷人缴纳的销售税在他们的收入中所占的比重要远远超过富人。由此可见,表面上具有比例性质的销售税会起着扩大收入差距的作用。
一个国家的个人所得税可能是累进的,起着改善收入分配的作用,但其他种类的税收却可能不是如此。整个税收制度到底是累进还是累退,对收入分配的影响到底是正还是负,取决于所有税收种类的综合作用。美国的一项研究认为,在1966年至1985年期间,美国的个人所得税尽管是累进的,但全部的税收负担却大体上是成比例的,即每个美国人缴纳的全部税收占其收入的比例大体相同。例如,美国1985年的数据表明,就全部税收占收入的比例而言,收入最低的10%的家庭大约为22%,收入最高的10%的家庭大约为25%。整个税收制度有一点累进,但累进的程度很轻。由此可见,美国在上述时期内收入分配的变化主要不是来自税收方面
2.政府支出
与税收相比,政府的支出计划在改善收入分配的问题上似乎应当有更大的作为。然而,即使是在这一方面,同样也有必要细致地来分析各种不同的政府支出计划所可能具有的不同的收入分配效应。
有些政府支出的项目明显地不利于收入分配的改善。例如,政府债券的利息支付就是如此。在大多数情况下,来自利息的收入主要都落到了高收入阶层的手中,因而是加剧收人不平等的因素之也有一些政府的补助计划初看起来好像对穷人有利,但其实不然。例如,让我们设想政府对汽油的消费实行补贴。由于穷人也要消费汽油,所以它们无疑会从政府的补贴中得到好处。但是,穷人对汽油的消费可能远远少于更加富裕的阶层。如果最穷的40%的家庭只消费20%的市场出售的汽油,那么这意味着,政府对穷人每补贴1元钱,收入较高的家庭就可以得到4元钱的补贴!显而易见,这种对汽油的政府补贴计划不是缩小而是扩大了收入的不平等
在西方社会,尽管确实存在着一些不利于收入分配的政府支出项目,但我们还是应该看到,政府支出在很多方面能够明显地改善收入分配状况。这些方面包括:
对基本食品消费的补助计划
公共卫生(如饮水卫生、营养、保健等)计划
初等和中等教育(如小学、普通中学、各类职业中学等)计划
关于退休、伤残、失业人员的社会保障计划
农业发展(如灌溉、水土保持、农村交通等)计划
落后地区发展计划
上述这些政府支出项目常常能够在一定程度上提高贫穷人口和贫困地区的实际收人水平,降低整个社会的收入不平等程度
3.其他措施
政府除了利用各种税收和支出手段来直接地改变收入分配之外,还可以通过价格管制、重新分配产权等等来间接地达到这同一个目的。
西方政府对价格的管制有多种形式,其中包括关税、最低工资法、农产品价格支持、加速折旧、工资一价格控制,等等。与政府的税收和支出计划一样,政府对价格的管制也会影响市场的价格结构,并通过这种影响来改变收入的分配状况。由于市场价格的变化,一些人得到了好处,一些人受到了损失。例如,提高某种产品的关税,会增加该种产品的国内生产者的收入,同时又会伤害国内消费者的利益。又例如,实施最低工资法可以增加仍在工作的低工资工人的收入,但却会减少那些由于实施该法而失业的工人的收入。总之,价格管制的收入分配效应是不容忽视的。
政府重新分配产权的形式也是多种多样的。例如,政府放宽原先较产的对捕鱼的限制、颁布污染控制的标准、颁布食品卫生标准、禁止在某些场合做香烟广告,等等。与价格管制相比,重新分配产权对再分配的影响常常要更加猛烈一些。重新分配产权实际上已经不再是仅仅影响市场的价格结构,而已经具有所谓改变“游戏规则”的性质。
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