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全域旅游是当前旅游业发展的热点，其顶层设计对于相关产业的发展至关重要。在“【文旅】业内专家解读+|+如何做好全域旅游顶层设计”这个话题下，我们邀请了旅游业内的专家，就全域旅游的概念、实践和发展趋势进行深入解读。专家们将分享他们对全域旅游顶层设计的见解，探讨如何更好地整合资源、提升服务质量和降低环境影响，以实现全域旅游可持续发展。通过这次解读，希望能够为从事旅游业的企业和从业人员提供有益的参考，引领他们更加全面地理解和把握全域旅游的发展方向。

国家旅游局日前发布的《全域旅游示范区创建工作导则》不仅为全域旅游示范区创建工作提供了行动指南，同时也指出要加强规划工作，做好全域旅游顶层设计；将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中；完善旅游规划体系；加强旅游规划实施管理。

关于如何做好全域旅游顶层设计以及完善旅游规划体系，不少业内专家对此发表了自己的见解和实施建议。总体来看，协同合作是打造全域旅游的亮点和重点。

多部门形成发展合力

在市场需求升级和政策的引导支持下，全域旅游已经成为新的发展机遇。从传统的景区游到新兴的全域旅游，规划理念也发生了巨大的转变，全域旅游以更大更全、涉及范围更广，需要挖掘的文化内涵更深等特点，为规划师带来了新的挑战。

四川雅安东方碧峰峡卷珠帘瀑布

中国科学院地理科学与资源研究所研究员钟林生认为，规划在旅游业中具有纲领性和指导作用，在全域旅游示范区创建中，旅游规划依然扮演着重要角色。旅游发展规划有助于明确示范区未来发展蓝图和具体举措，统一各界认识，协调好部门利益，落实好责任关系，形成发展合力，合理配置资源，有效指导实践，保障示范区可持续发展。

“全域旅游需要我们具备更广的视野，对旅游市场更深刻的理解力、把控力和呈现能力。不仅仅需要旅游部门全力以赴，也需要各个部门之间打通融合。通过这种配合，从多维度视角，打造一整套从宏观到微观的全域旅游设计流程。”

“多规合一”中突出旅游功能

导则提出，“在实施‘多规合一’中充分体现旅游主体功能区建设的要求”，“将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中。”

在全域旅游示范区创建过程中，旅游主体功能区的规划和建设是重中之重，这是示范区创建成功与否的关键。同时，全域旅游应结合并升级多业态，要通过将吃、住、行、游、购、娱等业态植入与升级，并通过创意逻辑关系形成自身特色，有体系、多元的基础服务构成全域旅游的良性循环；而后通过运营，将这些特色紧密连接，形成一个畅达的旅游网络。

在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求，有助于发挥旅游“一业兴百业”的带动作用。因为旅游业关联性广泛、综合带动作用强，“食住行游购娱”基本涵盖了主要生产消费领域，涉及文化、生态、水利、农业、交通、土地等多个部门。

腾冲旅游集散中心

建“系统工程”，强化部门协同

旅游规划包括示范区总体规划、景区总体规划与详细规划、景观与设计规划。为此，钟林生提出三点建议：一是要以全域资源要素配置作为规划主体，重视旅游公共服务设施规划、旅游产业要素规划、旅游产业融合规划；二是需进一步修订《旅游规划通则》等相关标准，或出台全域旅游规划技术规范；三是提高旅游规划在“多规合一”中的地位，借鉴“系统工程”理念，用全域旅游统筹示范区各部门规划，在规划中充分反映全域旅游的发展需求。

腾冲全域旅游规划宣传展板

“以前，旅游业由旅游部门一家干，可以说，旅游部门在‘单打独斗’地做规划，现在变成全域旅游规划，则是在强调各个部门之间的融合。”山东财经大学旅游发展研究所所长王旭科建议，把全域旅游发展任务分解到不同部门，由各相关部门协同编制，“旅游存在很多专项规划，比如水上漂流规划、研学旅游规划等，不仅需要旅游专家，也需要其他方面的专家和很多部门共同编制。”

全域旅游的规划建设都是基础工作，全域旅游的落地实施要打破局限，形成多专业、全面整合、高效咬合的强度合作关系。随着市场的发展需要，门类、岗位也会更加丰富，要形成部门间多维度对话、跨专业整合的工作模式。

全域旅游涉及面广，综合性强，好的旅游发展规划将为全域旅游示范区创建工作打下坚实的基础，科学的顶层设计能更好地引导旅游产业的有序发展，成为全域旅游健康发展的重要保障。

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