排污许可证制度作为环保管理的重要措施，在实践中面临着诸多问题。其中，最主要的问题包括监管不力、违法成本低、信息透明度不足等方面。首先，监管不力导致一些企业存在违法排污行为，严重影响环境质量。其次，违法成本低使得一些企业觉得违法排污所带来的处罚不及其收益，缺乏对排污行为的约束。另外，排污许可证制度中信息透明度不足也给监管带来困难，容易造成信息不对称和监管漏洞。因此，解决这些问题对于完善排污许可证制度、改善环境质量具有重要意义。

从多年试点的情况来看，排污许可证制度所面临的最主要的问题是：

(1)现有污染源中排污权分配的公平性同题；

(2)将来新、扩、改污染源捧污指标分配的公平性问题。首先需要较高的监测技术．确定出区域的环境容量，然后将污染指标分配蛤捧污者。如何分配才再最舍癌最有效．既保护环境叉发疆经济?经济发展，新企业要上马、老企业要扩大再生产、坯有企业要转产．越壁排污者投有捧污指标，无法投产，他们怎样得到撑污指衙才台理?排污般初次分配时主要考虑该匠域的公平性和经济有效性，郭毪不艟有敲击略婚染的排污者，投有赞恪出有效击睬枵染的排污者享用更太冉饵境容量当区域内新柯染产生耐．为了不改变区域环傥孵染负耪．同耐叉使排污削减的费用最低，对排污许可证进行有偿转让．可有效解湃薪污染穰特指标问题。通过排污指标的有偿转让，新建、扩建、改建企业可出钱，从排污指标富l泉的捧污者手中购买捧污量，不能有效去瞻污染的排污者可从髓有效去除污染的排樗者手中翰买捧污量，也就是建立买卖许可证制度”，进行捧污交易。

3．买卖许可证制度简介“买卖许可证制度是一种市场性的妊济手段，在排污许可证基础上把经济手段的间接控剞和法规的直接控制有效地结合起来。采用此制度，有许多优势：

(1)有利于刺激企业降低排污量。因排污指标可有偿转让，企业会主勃降低排污童，节余出排污指标：转卖给需要的企业，增加本盎业的玻入

。(2)台理、充分地利用环境容量资源。排污指标可有偿转让，有富余指标的业会主动将指标转让给需要指标的企业，也不会使富余的环境容量因不瞻有偿转让，企业宁愿将指标浪费．造成资搦}的闲置和浪费、(辩驾照济增长或悸船处理技术提高时．允许排藏量的价格自动凋节割所需水平，以使污染排放总量适应各种变袍．不必再由政府机祷耗费大量l力、物力来确定价格调整水平。排污交易制度虽说可自发进行．但也盛在政府监督之下进行。污染者也不能过多购买污染粳．任j罄增加其捧污量．必须满足国家或地方有关藩规对污_染抬理的基率要求。排污交易与排污收费制度结台使用，互补有无，能更大发挥两者的作用。国外运用排污交易的实践证明，若想惜助市塌l方法克限外部不经济性。剥需个完善的市场经济机制。我国排污许可证制度III开始运行，排污交易制度才开始试点还处予探索阶段．应使之不断完善，为我国环境保护事业的发展做出更大贡献。环境馨护